云南公共就业服务网上线
您现在的位置: > 热点专题 > 正文

双创时代下中小微企业的政府扶持政策

发布时间:2017-05-21

小微企业是促进我国经济发展的重要力量,在增加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用,对国民经济和社会发展具有重要的战略意义。近年来,国家和省委省政府对小微企业的扶持工作高度重视,为了有效帮助小微企业解决融资的困难,降低企业负担,促进小微企业发展,从加强金融扶持,减免税收,下调社保缴费基数、援企稳岗、资金补贴、共公服务等方面制定出台一系列的政策措施,扶持小微企业发展的政策体系进一步完善。

一、加大金融扶持力度,促进小微企业创业创新发展

(一)贷款扶持,拓宽小微企业融资渠道。目前我省对小微企业的贷款扶持政策主要包括了由人社部门主导的“贷免扶补”创业小额贷款、创业担保贷款、小微企业创业担保贷款政策和由工信部门主导的两个十万元微型企业培育工程扶持政策。

一是“贷免扶补”贷款支持。2009年省政府立足云南实际,出台了 “贷免扶补”政策。贷:为首次创业人员提供创业小额贷款支持。对2009年1月1日起从事自主创业的人员,按规定提供每人不超过10万元的创业小额贷款。对符合条件的借款人合伙创业的,根据合伙人数按每人10万元以内的标准,给予最高额度为50万元的贷款扶持。免:对首次创业人员创业实行“四减免”。即①免收登记类、证照类和管理类行政事业性收费。②给予税收优惠。③创业者申请创业小额贷款免反担保。④创业小额贷款3年内按规定减免利息。扶:对首次创业人员实行“一条龙”帮扶。为创业人员提供创业咨询、创业培训、创业项目评审、创业指导和跟踪服务等帮扶。开展“1+3”跟踪服务,每1名享受鼓励创业“贷免扶补”政策的创业人员,有1个承办单位负责服务,1名联络员负责联系协调,1名创业导师负责帮扶指导。补:对首次创业成功人员提供创业补贴。对首次创业人员创业并稳定经营一年以上、招用我省一定数量的劳动者就业并签订劳动合同的,给予一次性创业补贴。二是创业担保贷款扶持。(以前称失业人员小额担保贷款),属于政府推动的旨在鼓励创业带动就业的政策性商业贷款。分为个人贷款和合伙经营贷款及小微企业贷款三种方式。通过向自主创业的个人提供3年期10万元以内的创业小额贷款;对符合个人贷款条件的人员合伙经营和组织起来就业的根据其合伙人数提供最高不超过50万元的贷款;对进行企业注册的小微企业,吸纳就业后给予两年期200万元以内的小微企业创业担保贷款,扶持小微企业发展。三是实施微型企业培育工程。2014年,为了进一步加大对我省小微企业的培育力度,省政府出台了两个十万元微型企业培育工程扶持政策。“第一个十万”对2014年4月1日后注册资金在10万元以上,且实际到位7万元的小微企业,给予3万元的补贴。“第二个十万”对小微企业提供10万元内的贷款扶持。  

(二)贷款担保,解决小微企业担保难题。 一是通过省、州市、县区三级财政出资建立了创业贷款担保基金,在全省各级人社部门设立了创业贷款担保中心,为自主创业者提供创业贷款的担保业务。目前,全省共设立担保基金43亿元。共建立担保中心151个。其中县区级134个(含开发区),州市级16个,省级1个。通过履行担保职能,及时帮助创业者获得贷款资金。二是创新小微企业贷款担保模式。省人社厅为了进一步加大对小微企业融资的担保力度,正在积极与省财政担保公司开展合作,建立“政府+担保公司+银行”的小微企业融资担保方式,帮助小微企业进行融资。

(三)贷款贴息,降低小微企业融资成本。地方政府预算安排专项资金,对通过“贷免扶补”、创业担保贷款扶持的小微企业创业者给予贷款贴息,对贫困地区的创业贷款,由财政全额贴息。对非贫困地区的创业贷款,由财政给予部分贴息。从2003年开展创业贷款扶持以来,全省累计为创业者支付贴息近80亿元。其中争取到的中央财政贴息资金67亿多元,地方财政安排贴息资金近13亿元.有效降低了小微企业的融资成本。

二、加大税收优惠力度,减轻小微企业经营负担

4月19日,李克强总理主持召开了国务院常务会议,推出了进一步减税措施。

一是继续推进营改增,简化增值税税率结构。从今年71日起,将增值税税率由四档减至17%11%6%三档,取消13%这一档税率;将农产品、天然气等增值税税率从13%降至11%。同时,对农产品深加工企业购入农产品维持原扣除力度不变,避免因进项抵扣减少而增加税负。

二是扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围。自201711日至20191231日,将小型微利企业年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元,符合这一条件的小型微利企业所得减半计算应纳税所得额并按20%优惠税率缴纳企业所得税。

三是提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例。自201711日到20191231日,将科技型中小企业开发新技术、新产品、新工艺实际发生的研发费用在企业所得税税前加计扣除的比例,由50%提高至75%

四是在京津冀、上海、广东、安徽、四川、武汉、西安、沈阳8个全面创新改革试验地区和苏州工业园区开展试点,从今年11日起,对创投企业投资种子期、初创期科技型企业的,可享受按投资额70%抵扣应纳税所得额的优惠政策;自今年71日起,将享受这一优惠政策的投资主体由公司制和合伙制创投企业的法人合伙人扩大到个人投资者。政策生效前2年内发生的投资也可享受前述优惠。

五是从今年71日起,将商业健康保险个人所得税税前扣除试点政策推至全国,对个人购买符合条件的商业健康保险产品的支出,允许按每年最高2400元的限额予以税前扣除。

六是2016年底到期的部分税收优惠政策延长至2019年底,包括:对物流企业自有的大宗商品仓储设施用地减半计征城镇土地使用税;对金融机构农户小额贷款利息收入免征增值税,并将这一优惠政策范围扩大到所有合法合规经营的小额贷款公司;对高校毕业生、就业困难人员、退役士兵等重点群体创业就业,按规定扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加和个人(企业)所得税等。

三、下调社会保险费率,降低小微企业运营成本

为进一步贯彻落实党的十八届三中、五中全会精神,推进供给侧结构性改革,降低企业成本,激发企业活力,推进经济持续健康发展,根据国务院2016年4月13日常务会议精神。从2016年5月1日起,实施阶段性降低社会保险费率。加大社保优惠政策对小微企业的扶持力度

(一)降低企业职工基本养老保险缴费费率。从2016年5月1日至2018年4月30日,将单位参加企业职工基本养老保险缴费总费率由28%降至27%,其中单位缴纳部分由20%下调到19%,个人缴费费率保持8%不变。

(二)下调失业保险缴费费率。在2015年降低1个百分点的基础上,从2016年5月1日至2018年4月30日,费率由原来的2%下调为1.5%。其中:用人单位缴费费率从1.4%下调为1%,个人缴费费率从0.6%下调为0.5%。2015年和2016年全省共为参保企业和个人减缴失业保险金约13.69亿元。

(三)降低企业工伤保险平均费率。从2015年10月1日起,将企业工伤风险类别由原来的三类划分为八类,按照“以支定收,收支平衡”的原则,将工伤保险缴费区间由原来的0.5%--3%左右,调整为0.2%--1.9%左右。

(四)降低企业生育保险费率。从2015年10月1日起,各统筹地基金累计结余9个月支付额的,应下调生育保险费率为用人单位职工工资总额的0.5%以内。

四、落实资金补贴政策,扶持小微企业发展成长

(一)开展援企稳岗,帮助企业个人脱困。一是给予企业稳岗补贴。对依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费,不裁员或少裁员,财务制度健全、管理运行规范的企业在企业平均工资连续3个月低于统筹地区上年度社会平均工资,且当年参保人数比上年减少不超过5%的,可按照该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的45%给予稳岗补贴。对上年度未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率的,可按照该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的40%给予稳岗补贴。 稳岗补贴主要用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等相关支出。二是给予失业人员创业补助金。失业人员在领取失业保险金期间自谋职业、自主创业,并招用其他失业人员的,除按规定一次性领取失业保险金外,给予3000元创业补助金。享受城市居民最低生活保障人员自主创业的,前2年继续保留享受城市居民最低生活保障待遇。三是给予特困失业人员社保补贴和公益性岗位补贴。领取失业保险金期间和期满后的特困失业人员(指“零就业家庭”失业人员、享受城市居民最低生活保障的失业人员和“4050”失业人员),就业服务机构在实施“一对一”帮扶就业措施时,根据所提供的服务内容,分别给予社保补贴和公益性岗位补贴。其中:社保补贴按照不超过实际缴纳社会保险费(养老保险、医疗保险、失业保险)的2/3给予补贴;缴费基数按照不超过当地上年社会平均工资的100%计算。公益性岗位补贴按照当地最低工资标准的100%给予补贴。

(二)给予社保补贴,鼓励企业吸纳就业。一是对企业新录用高校毕业生,并开展岗前就业技能培训的,按照规定给予补贴;对小微企业新招用高校毕业生,签订1年以上劳动合同并按照规定足额缴纳社会保险费的,给予1年的社会保险补贴。对小微企业吸纳就业的给予单位应缴社保部分的补贴。二是鼓励各类企业积极吸纳就业困难人员,将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业1年以上人员调整为失业半年以上人员。用人单位吸纳就业困难人员,与之签订劳动合同并缴纳社会保险费的,按照规定给予岗前培训补贴和社会保险补贴。

(三)给予培训补贴,帮助企业提高工人技能。实施“云岭”高技能人才培养计划,组织企业职工开展岗前、技能提升和转岗培训,帮助企业提升员工技能水平并按规定给予培训补贴。

(四)加大对大学生创办的小微企业的创业扶持力度。对大学生创办的微型企业按规定分别给予3--5万元无偿创业资金资助,5000元创业场租补贴,2000元网店创业补贴和50万元以内二次贴息贷款扶持。对参加人社部门组织的SIYB创业培训的给予创业培训补贴。

五、提供公共人才服务,帮助中小微企业吸纳人才

一是举办云南国际人才交流会,引进海外高层次人才,促进人才引进项目落地。二是支持专业技术人才创业,支持以对外转让、合作转化、作价入股、自主创业等形式将科技成果产业化,为小微企业吸纳人才提供资源。三是制定出台了非公企业专业技术人员的职称申报办法,解决非公企业专业技术人员职称申报的困难,帮助企业稳定技术人才队伍。

六、搭建创业平台,为小微企业提供创业孵化服务

一是建园区。通过给予每个园区100万元资金补助的方式,积极鼓励和引导各州市和民间机构整合土地资源,盘活闲置场地、厂房和农村家庭农场等设施建设创业园。二是搭平台。通过给予80万元资金补助的方式,鼓励开展众创空间建设,搭建低成本、便利化、全要素、开放式的创业空间。三是创联盟。以沪滇联办形式建立“云南(上海)对口帮扶创业联盟服务站”,为云南籍创业者提供创业政策、创业孵化、创业信息、创业咨询等一条龙创业服务。每年组织云南创业团队到上海开展创业实训,提高云南创业团队的创业能力。

七、提供公共就业服务,促进小微企业发展

一是每年开展“春风行动”、“民营企业招聘周”、校园招聘会等专项行动,搭建企业招工平台,帮助企业招工。二是依托各级人力资源市场、互联网新载体,打造企业线上线下招工平台,实现企业招工服务常态化。三是联网络,对小微企业开展线上帮扶,运用“大数据、云服务”理念,以人力资源公共服务平台为基础,打造了集就业淘宝、人才淘宝、政策资讯、公共服务、众创资源、在线创业、农村电商于一体的“一站式”网络创业平台——“云南人社众创网”,将线上线下的人社工作通过互联网的互动形式,提供“零”距离服务,促进供需精准对接。

八、完善服务机制,拓宽小微企业获取公共服务的渠道

一是建立了由人社部门牵头,工会、共青团、妇联、工商联、个私协会、教育等部门参与的“省级就业创业工作联席会议制度”,逐一明确成员单位职责,统筹资源形成合力。二是建立创业投融资引导机制,支持和鼓励国有企业设立风险投资、创业投资、天使投资等发展基金,充分发挥国有资本在创业创新中的作用。三是依托“网站+微博+微信+报纸+电视”的创业政策宣传模式,开展创业政策宣传解读,让小微企业及时获取党和政府扶持创业的政策措施。

下一步,我省将严格按照党中央国务院关于推动“大众创业、万众创新”的要求,进一步深化就业创业的体制机制改革、进一步激发各类人才创业创新的活力、进一步发挥创业园区的集聚效应、进一步优化扶持创业创新的政策举措,全力开创我省环境更加开放、服务更加完善、制度更具活力的创业创新工作新局面。


2017年5月16日